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从11月排期表真正读懂双排期

今年10月开始的双排期对身在美国境内的申请人无疑是个福音。在原有排期基础上,新增的排期表使得身在美国的申请人可以更早递交I-485绿卡申请,因此能够更早拿到AdvanceParole(等待期间的旅行文件),工卡,并且在没有其他非移民身份(比如H1,L1,F1等)的情况下,仍然合法留在美国。对于身在美国境外的申请人,双排期的直接影响不明显,申请人只要及时根据签证中心及领馆的指示,一步一步做即可。所以下面的内容,主要针对身在美国境内的申请人。


双排期的直接和长远影响

对于还不熟悉双排期的读者,这里简要介绍一下。在2015年10月开始的国务院排期表中,每个类别会有两个排期表。这两个表对于申请人的关键意义在于,将移民局可以批准绿卡的时间和申请人可以递交绿卡申请的时间分离。对于申请人最为直观的影响是,可以递交I-485的日期提前。此外,Song & Meng律师事务所的孟小洁律师预测,双排期制度会让签证表变得更加稳定,减少今后出现排期大幅跃进又大幅倒退的局面出现。在11月,也就双排期执行后的第二个月的排期表中,这个趋势得以反映。


为什么要有双排期?

在原来的单一排期体系下,排期表中公布的优先日期既是身在美国的申请人最早可以递交I-485绿卡申请的时间参考,也是理论上移民局批准绿卡日期的参考。这样的后果是,如果某个月有超过预计的大量I-485申请递交,那么很可能会因为申请量大幅超出可批准的绿卡配额,导致之后几个月排期一下子倒退。这是一个制度性的信息滞后问题。因为国务院下月排期公布在先,申请人递交I-485绿卡申请在后,这中间的时间差,导致了预判误差。比如,国务院方面乐观地认为绿卡配额充足,将下月优先日往前多挪了几个月,于是大量的I-485递交,但是实际并没有那么多绿卡配额。由于公布的排期也是可发放绿卡的参照,这个时候,唯一可以控制绿卡发放数量的方法,就是把排期往后调,导致排期倒退。


能解决上述制度性信息滞后症结的方法,就是让国务院提前了解绿卡的真实需求量。如果让申请人递交I-485在先,国务院排期公布在后,没有了上面的时间差,那么出现预判严重失误的可能性就大大降低。但是问题是,在原来的单一排期下,让申请人提前递交I-485,就意味着要将优先日提前,这就意味着当月要大量批准递交的绿卡申请,于是陷入了一个左右为难的境地。于是,国务院的双排期就应运而生,创造性地将I-485递交日期与绿卡批准日期分离。用表B允许更多的I-485递交,提前了解需求量,用表A控制最终发放的绿卡数量。


怎样阅读双排期表?

表A 是移民局可以批准绿卡的优先日期,意味着在公布的日期之前递交申请(petition, e.g. I-140/I-130/I-526)的申请人,有望在当月获批。表B是移民局可以接受绿卡申请的优先日期,里面的优先日期一律早于表A。申请人的petition递交日期早于表B中公布时间的,可以于当月递交I-485申请。在新的双排期体制下,身在美国的申请人可以参考表B递交I-485绿卡申请,比单一排期体制下提前1到若干年递交绿卡申请。同时,可以参考表A估计自己实际拿到绿卡的时间。


I-485的提前受理:移民局有最终决定权

Song & Meng律师事务所的孟小洁律师提醒大家注意,审理I-485是移民局的权限,是否根据国务院公布的双排期中的表B来接受当月的I-485申请,还需要每个月由移民局最终确定。

10月份双排期首次出现的时候,移民局(USCIS)同时表示接受表B来受理当月的I-485,节奏是与国务院发布的签证排期表同步的。当时10月的签证排期表注释里是这么说的:“USCIS has determined that this chart maybe used (in lieu of the chart in paragraph 4.A.) this month for filing applications for adjustment of status with USCIS. Applicants for adjustment of status may visit www.USCIS.gov/visabulletininfo for additional information.” 移民局的网站也同时更新确认受理。


11月份的双排期表公布的时候,移民局还未表示是否参照表B来受理当月的I-485。11月的签证排期表也把这一点说的很明确,是否参照表B来受理I-485申请,由移民局在自己的网站上确认。“Visit www.uscis.gov/visabulletininfo for information on whether USCIS has determined that this chart can be used (in lieu of the chart in paragraph 5.A.) this month for filing applications for adjustment of status with USCIS.”


目前移民局表示,会在每个月国务院公布表B后一周左右,在移民局自己的网站上宣布当月是否适用表B来受理I-485的申请。虽然截止目前,双排期系统实施以来的两个月,移民局都在自己网站上表示适用表B来受理, 但是我们还是要谨记移民局对此事有最终决定权。递交I-485的申请人,在递交申请前,还是要查询国务院和移民局两边的网页为宜,确保自己的I-485申请能在当月被受理。


趋势:表A稳步前行,表B间隔前行

10月新开始的双排期执行后,有申请人担忧是否双排期会导致原有的排期倒退,也有的申请人期待排期的快进。11月的排期很好地对这些疑问作了解答。原有的排期仍然有条不紊的平稳前进,而新增的表B中的排期原地踏步。双排期的目的是帮助国务院更好地预测签证的需求量。所以,双排期不会导致排期大幅倒退,因为国务院通过新的排期表B可以更好地控制批准数量,避免某个月过量批件而导致下个月倒退。同时,表B只是为了让大家提早一些递交I-485好让国务院提前了解绿卡需求量,所以不会每个月都有大幅前进,而更有可能是隔数月前进一次。


10月与11月大陆申请人职业移民类表A对比:小幅前进

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born (Oct 2015)CHINA-

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born (Nov 2015)1stCC2nd01JAN1201FEB123rd15OCT1101JAN12Other Workers01JAN0601APR065th08OCT1322NOV13

10月与11月大陆申请人职业移民类表B对比:无变化

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born (Oct 2015)CHINA-

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born (Nov 2015)1stCC2nd01JAN1301JAN133rd01OCT1301OCT13Other Workers01JAN0701JAN075th01MAY1501MAY15

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